中共成都市委十二届九次全会举行

本次全会是在“十三五”开局之年召开的一次十分重要的会议。全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十届八次全会精神，认真落实省委书记王东明对成都提出的“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重大要求，报告市委十二届六次全会以来市委常委会工作，审议通过《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》，对成都建设国家中心城市等重要工作作出部署。

全会由市委常委会主持。受市委常委会委托，市委书记唐良智作重要讲话，并就《实施意见（讨论稿）》和成都建设国家中心城市的几个重大问题向全会作了说明。

市委副书记、代市长罗强，市委副书记李仲彬，市委常委朱志宏、王忠林、陈建辉、刘仆、胡元坤、吴凯、王波、罗相水、廖仁松、王川红出席会议。

全会一致认为，市委十二届六次全会以来，市委认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”部署，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，主动适应经济发展新常态，团结奋进，攻坚克难，扎实工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设取得新的成绩。重点抓了8个方面：一是加强战略谋划，编制完成系列重大规划；二是综合施策稳增长，确保经济发展稳中有进；三是保持转型发展定力，推动经济提质增效；四是落实创新驱动发展战略，加快培育经济发展新动能；五是认识、尊重和顺应城市发展规律，不断提升城市功能品质；六是纵深推进改革开放，增强经济社会发展活力；七是大力保障和改善民生，群众获得感、幸福感进一步增强；八是聚精会神抓好党的建设，着力构建良好政治生态。

全会指出，为全面贯彻党中央关于绿色发展的新理念、新思想、新战略和省委十届八次全会精神，市委十二届七次全体会议就加快推进绿色发展、建设美丽中国典范城市提出了实施意见。实施意见的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，尊重和顺应城市发展规律，坚持城市是有机生命体，统筹人口资源环境发展、统一经济社会生态效益，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展、健全绿色制度体系，不断推进特大城市治理体系和治理能力现代化，加快国家生态文明先行示范区建设，为筑牢长江上游生态屏障、建设美丽四川作出积极贡献。

全会提出推进绿色发展建设美丽中国典范城市的目标：到2020年，生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，群众绿色发展获得感持续提升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，努力打造碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市。《实施意见》还提出了具体举措和保障落实要求。

全会指出，成都当前发展已经站上新的历史起点。习近平总书记对做好新时期城市工作提出系列新理念新思想新要求，党中央、国务院对西部、对四川、对成都发展寄予厚望，先后作出将天府新区上升为国家级新区、高新区建设国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验、建设成渝城市群、建设内陆自贸区、建设天府国际机场等一系列重大战略布局。省委书记王东明今年6月来蓉调研时，对成都提出了“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重大要求，为成都新时期发展指明了方向。我们要更好地落实中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”、肩负国家使命、落实省委省政府重大要求，推动成都在“新常态、万亿级，再出发”的新起点上实现新跨越，加快建设国家中心城市。

全会提出了建设国家中心城市是成都当前和今后一个时期的发展目标。建设国家中心城市是成都必须肩负的国家使命，是成都面向未来发展的现实需要。我们必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识建设国家中心城市是党中央国务院、省委省政府赋予成都新的历史使命，要进一步解放思想，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行，深度融入“一带一路”和全方位开放，助推国家区域协调发展战略目标的实现。

全会指出，国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。成都建设国家中心城市的主要任务是：加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市；加快建设西部科技中心，加速融入全球科技创新体系，大力推进全面创新改革试验，建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；加快建设西部文创中心，全面提升城市文化影响力和文化产业竞争力，建设世界文化名城；加快建设西部对外交往中心，加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市；加快建设西部综合交通枢纽，全面提升对外交通、通信互联互通水平，建设国家级国际空港枢纽、国际铁路枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。

关于城市空间，全会强调，要优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区。要认识尊重顺应城市发展规律，适时推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。要按照“双核共兴、一城多市”，拉开城市发展架构；要拓展成都外部空间，形成大都市区格局；要推动构建区域协同发展新格局，建设大通路、促进大开放。

关于城市动力，全会强调，要培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市。要加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。要坚持把创新驱动作为成都面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力，加快建设国家创新型城市，打造西部科技中心和具有国际影响力的区域创新创业中心；要始终依靠改革破解城市发展难题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以供给侧结构性改革为主线，加快政务改革、创新改革、以自贸区为核心的对外开放体制改革、投融资体制改革、城市治理体制机制改革、生态文明建设改革，进一步营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围；要坚定不移地实施高水平双向开放，深入实施国际化城市建设2025规划和融入“一带一路”行动，加快建设西部对外交往中心；要坚持把人力资源作为城市发展的第一资源，科学制定人口发展战略。

关于城市经济，全会强调，要构建现代产业体系，建设西部经济中心。要积极适应和引领经济发展新常态，抓住产业发展这个命根子，抓住项目投资这个牛鼻子，强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系，提升城市经济实力。要加强招大引强和项目促建，瞄准重点区域、重点领域、重点产业，大力引进和培育一批带动力强的产业龙头项目。要坚持工业“一业定乾坤”，深入实施成都制造2025规划和工业强基行动，以建设国家重要的先进制造业中心为目标，加快培育万亿级产业集群。要深入实施服务业发展2025规划和服务业提升行动，加快打造国家服务业核心城市和西部金融中心，加快建设世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城。要深入落实统筹城乡2025规划，推动农业向集约式、经济型、现代化转变。要坚持协同发展，科学谋划产业布局，中心城区要深入推进城市有机更新，中心城区以外的区（市）县要加快形成以工业为主导的经济结构。成都高新区、天府新区、经开区三个国家级开发区要分别围绕 “大智造”、“大创造”、“大车都”的定位，加快发展。都江堰市要着力打造国际旅游名城。

关于城市文化，全会强调，要传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城。要增强文化自信，推动城市文化大发展大繁荣，加快建设西部文创中心和世界文化名城，提升与国家中心城市相适应的软实力。要弘扬社会主义核心价值观，深度挖掘和充分激发成都文化的优秀基因，积极塑造体现文化传承、时代精神和成都特色的城市精神。要注重保护城市文化根脉和历史发展年轮，建设一批承载文化记忆、富有时代特色的历史文化街区、建筑群落和文化景观。要坚持在保护中利用、在创新中发展，彰显城市现代文化魅力，加快建设世界文明交融和多元文化交流中心，构筑特色鲜明、竞争力强的现代文创产业体系，满足市民不断增长的文化需求。

关于城市生态，全会强调，要保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，深入实施生态文明建设2025规划和美丽成都行动，加快建设美丽中国典范城市。要加强生态文明建设的制度保障，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，实施最严格的生态环境保护制度，形成推动绿色发展的激励和约束机制。要加快构建绿色低碳的产业体系、生活体系，持续增加生态产品的有效供给，加强生态修复和环境治理，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。

关于城市民生，全会强调，要持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城。要始终围绕民生民向民愿，持续改善民生，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让全体市民共享改革发展成果。要深入实施就业优先战略，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断提升市民的幸福感，高标准全面建成小康社会。

关于城市治理，全会强调，要坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。要坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动城市管理向城市治理转型，建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系，确保城市安全、社会安定、市民安宁。要坚持系统治理，加快构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系。要坚持智慧治理，加快构建智能化城市基础设施运行管理体系，创新政府行政管理手段和服务方式，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”。

全会强调，建设国家中心城市关键在党、关键在人。全市各级党组织要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，充分发挥党的领导核心作用，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，全面抓好党的建设，担负起全面从严治党的主体责任，进一步巩固和发展风清气正、崇廉尚实的良好政治生态，团结带领全市人民共同奋斗，为成都建设国家中心城市和改革发展提供坚强的政治保证、组织保证和作风保证。治蓉兴蓉，需要凝聚共识、汇聚合力。要支持人大、政府、政协依法依章充分履职，支持“两院”依法独立公正行使审判权和检察权。要深入做好统一战线和群团工作，统筹发挥各民主党派、工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联等的职能作用。要扎实抓好宣传思想工作、政法工作和党管武装工作。

全会指出，在“十三五”发展的开局之年，市委立足新形势和新任务，认真贯彻落实“五大发展理念”，深入研判成都发展阶段和客观实际，对国家中心城市建设和绿色发展作出系统部署，具有较强的思想性、指导性和可操作性，达到了统一思想、明确方向、凝聚力量的目的，必将科学指引和有力推动成都下一步发展。

全会强调，当前和今后一个时期，全市上下要把贯彻落实全会精神作为一项重要政治任务，全力推动市委各项决策部署尽快落地见效，为成都建设国家中心城市作出积极贡献。

一要扎实抓好项目投资和工业发展，确保稳增长实现预期目标。要坚定信心，保持专注发展战略定力，全面落实稳增长政策措施，确保全面完成、力争超额完成全年预期目标任务。

二要着力做好新一轮城市总规修编工作。要按照建设国家中心城市的目标，深入加快推进成都城市总体规划修编工作，提升规划的科学性，注重规划的统筹协调，进一步明确城市未来定位和走向。

三要深度融入“一带一路”建设。要用好首批内陆自贸区建设重大机遇，推动“蓉欧+”战略取得新成效，带动贸易发展、服务业提升、产业聚集和国际产能合作，以大通路推动大开放。

四要切实抓好全面创新改革试验。要按照市科技创新大会部署特别是“12345”的总体思路，全面推进185项年度专项改革任务，着力抓好科技成果转化见效，大力推进军民深度融合发展，加快建设成都科学城，提升城市创新力、创业力、创造力。

五要加快实施轨道交通加速成网计划。要牢固树立“轨道交通引领城市发展格局”理念，保持战略定力，坚持地铁“650+”目标，强力推进轨道交通加速成网计划，促进高铁、市域城际铁路和地铁“三铁融合”，加快实现“中心城区加密成网，天府新区核心成网，两核互动加强，放射骨干形成，全域基本覆盖”目标。

六要集中力量打好脱贫攻坚战。要大力推进以简阳为主战场的绝对人口脱贫和全市相对贫困人口脱贫，高标准推进城乡扶贫开发，深入开展对口支援，全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫。

全会强调，全市广大党员干部要以“三严三实”的要求推动本次全会精神落地落实，讲政治、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁，进一步增强主动性和执行力，切实把该担的责任担起来，把该抓的工作抓起来；必须不断增强促发展、保稳定的能力和水平，必须把真抓实干作为工作的座右铭，切实提升精神区位，全身心投入到干事创业中去，以一流精神区位干出一流工作业绩。

全会号召，当前成都面临着极其难得的历史机遇，肩负着极其重大的历史使命，新一轮发展征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下，深入贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”，团结和带领全市人民，不忘初心、继续前进，真抓实干、开拓进取，为把成都建设成为国家中心城市而不懈奋斗！

全会审议并通过了《中国共产党成都市第十二届委员会第七次全体会议关于同意申报郫县撤县设区的决议》，同意申报撤销郫县，设立郫都区；审议并通过了市纪委关于门生严重违纪问题的审查报告，对市委常委会给予门生开除党籍处分的决定予以追认；通报了谢超、李昆学、牛敏、敬刚、孙平、陈争鸣严重违纪问题。

出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、副主任，市政府副市长、资政，市政协副主席，市法院院长、市检察院检察长，市委农村工作领导小组副组长等有关方面负责同志，以及部分专家学者和基层代表。